नेपाल में भूमिहीन और असंगठित लोगों की संख्या जानना कठिन है।
- भूमि संबंधी समस्या समाधान आयोग ने 11 लाख से अधिक भूमिहीन परिवारों का डिजिटल डेटाबेस तैयार किया है.
- सरकार ने वित्तीय वर्ष के अंदर 5 लाख भूमिहीन परिवारों को भूमिधरी पट्टे वितरित करने की योजना बनाई है.
नेपाल में कितने भूमिहीन हैं? असंगठित निवासी कितने हैं? इसका ठोस जवाब आज तक किसी के पास नहीं है।
इसके लिए 2077 में गठित भूमि संबंधी समस्या समाधान आयोग ने ठोस प्रयास शुरू किया। वर्तमान में, स्थानीय स्तर पर एक व्यवस्थित प्रश्नावली के आधार पर डेटा लिया जा रहा है और उसे कम्प्यूटरीकृत प्रणाली में दर्ज किया जा रहा है।
भूमिहीन दलितों और अतिक्रमणकारियों की समस्या को हल करने के मुद्दे को नेपाल के संविधान में मौलिक अधिकार के रूप में प्राथमिकता दिए जाने के बाद, इस मुद्दे के कार्यान्वयन के लिए कानूनों में संशोधन और निर्माण किया गया है। भूमि अधिनियम 2021 की धारा 52बी में स्पष्ट रूप से कहा गया है,
भूमिहीन अतिक्रमणकर्ता वह व्यक्ति है जिसके पास अपने या अपने परिवार के कब्जे में जमीन नहीं है और वह अपने या अपने परिवार की आय, संसाधनों या प्रयासों, या अपने आश्रित परिवार के सदस्यों के साथ भूमि का प्रबंधन करने में असमर्थ है।
संविधान का अनुच्छेद 40 ‘भूमिहीन दलितों को भूमि और आवास के एकमुश्त आवंटन’ के मौलिक अधिकार की गारंटी देता है। इन कानूनों को लागू करने के लिए 2076 में भूमि संबंधी समस्या समाधान आयोग का गठन किया गया.
इस आयोग ने एक सरल और विस्तृत प्रक्रिया बनाकर देश भर में भूमिहीन दलितों, भूमिहीन कब्ज़ाधारियों और असंगठित निवासियों के पंजीकरण को प्राथमिकता दी और इसे व्यवस्थित रूप से अद्यतन करना शुरू किया.
वर्तमान में, आयोग के पास देश भर के 11 लाख से अधिक भूमिहीन और असंगठित परिवारों का डिजिटल डेटाबेस है। हालांकि उससे पहले 15 आयोग बने, लेकिन इसका कोई व्यवस्थित रिकॉर्ड नहीं था कि किसे कितनी जमीन मिली? विवरण मिलना कठिन है।
आयोग ने आवेदन संग्रहण की प्रक्रिया को जवाबदेह और पारदर्शी बनाया है ताकि कोई छूटे नहीं, कोई दोबारा आवेदन न करे और कोई गलत व्यक्ति इसका लाभ न उठा सके। भूमिहीन लोगों के लिए जमीन की रजिस्ट्री और अधिग्रहण की स्थिति उतनी आसान नहीं है जितनी दिखती है.
भूमि समस्या समाधान आयोग के अब तक के ब्यौरे के मुताबिक 751 स्थानीय स्तरों के साथ समझौते पर हस्ताक्षर किये गये हैं. ललितपुर महानगर पालिका और भक्तपुर नगर पालिका ने अभी तक आयोग से समझौता नहीं किया है। अद्यतन विवरण के अनुसार अब तक 11,29,517 प्रविष्टियाँ पूरी हो चुकी हैं। जिसके अनुसार, भूमिहीन दलित 88,895 (8 प्रतिशत) हैं, भूमिहीन कब्ज़ा करने वाले 1,68,441 (15 प्रतिशत) हैं और 8,72,181 (77 प्रतिशत) निवासियों के फॉर्म को पारिवारिक विवरण के साथ सरकारी रिकॉर्ड में अद्यतन किया गया है.
आयोग ने 86,400 परिवारों को जोड़ा, जिनके पिछले आयोगों और समितियों ने काम को आगे बढ़ाया हैजो फाइलें अधूरी हैं और जिनका पार्ट बंट नहीं पाया है, वे भी मिल गई हैं और काम आगे बढ़ना शुरू हो गया है। आवेदन जमा करने वाले परिवारों में से केवल 7,158 (0.63 प्रतिशत) परिवारों ने अपनी भूमि पंजीकृत की है और लालपुरजा प्राप्त किया है.
751 स्थानीय स्तर अपने नगर पालिका क्षेत्र के भीतर रहेंगे. हालाँकि यह समझौता भूमिहीनों के लिए भूमि पंजीकरण और प्रबंधन कार्य की प्रतिबद्धता के साथ किया गया था, लेकिन सभी ने इस काम को आगे नहीं बढ़ाया है। यह दुखद हिस्सा है. आयोग के ब्योरे पर गौर करें तो 208 स्थानीय स्तर पर टैक्स जमा हुआ है या नहीं या फिर अगर हैं भी तो उन्होंने सिस्टम में प्रवेश नहीं किया है. इनमें से 90 मधेश प्रांत से हैं.अनुमान है कि लगभग 15 लाख परिवार भूमिहीन और असंगठित हैं। इस वित्तीय वर्ष के अंदर सरकार ने 5 लाख परिवारों को भूमि स्वामी भाग वितरण की नीति एवं कार्यक्रम में शामिल किया है.
यह समझना गलत होगा कि भूमिहीनों का प्रबंधन केवल आयोग की जिम्मेदारी है। इस कार्य में राजनीतिक प्रतिबद्धता भी उतनी ही महत्वपूर्ण है। 20 वर्षों से भूमिहीनों के अधिकारों के लिए लड़ने और संघर्ष करने वाले भूमि कार्यकर्ताओं, अधिकार कार्यकर्ताओं की सक्रियता और सुविधा कदम दर कदम महत्वपूर्ण होगी। इस कार्य में भूमिहीन परिवारों को स्वयं अपने अधिकार स्थापित करने के प्रति अधिक जागरूकता दिखाना आवश्यक है। देश भर में भूमिहीन लोगों की समस्याओं का समाधान तभी हो सकता है जब सभी हितधारकों का सकारात्मक दबाव और सहयोग हो।
