अधर में लटका हुआ नागरिकता विधेयक

२०७५में संसद में पेश किया गया नागरिकता संबंधित विधेयक राष्ट्रपति की अंतिम स्वीकृति के लिए भेजा गया था । लेकिन राष्ट्रपति उस विधेयक को स्वीकृति प्रदान करने में अनावश्यक देरी कर रहीं थी उससे यह आशंका उत्पन्न हो रहा था कि कहीं राष्ट्रपति नागरिकता विधेयक पुनर्विचार करने के लिए प्रतिनिधि सभा में वापस न भेज दे । आखिरकार इस आशंका को सच में बदलते हुए राष्ट्रपति विद्यादेवी भंडारी ने नागरिकता विधेयक को नौ सुझावों के साथ वापस प्रतिनिधि सभा में पुनर्विचार हेतु भेज दिया है ।ं दोनों सदनों से बहुमत से पारित विधेयक होने के बावजूद राष्ट्रपति ने अपने संवैधानिक अधिकारों का प्रयोग करते हुए ऐसा किया है जो कि गैरकानूनी नहीं है ।
नागरिकता जैसे संवेदनशील मुद्दे को पारित करने में पहले ही प्रतिनिधि सभा ने आवश्यकता से अधिक देरी की । नतीजतन, नेपालियों को नागरिकता प्रमाण पत्र नहीं दिया जा सका, जिसे संविधान द्वारा दिया जाना बताया गया था । किसी न किसी बहाने नागरिकता विधेयक को ठप कर दिया गया । इस बीच, प्रतिनिधि सभा को दो बार भंग कर दिया गया है जोकि प्रतिनिधि सभा अदालत से पुनः अस्तित्त्व में आ सकी ।
नागरिकता नहीं मिलने के कारण नेपाली नागरिकों को राज्य से मिलने वाले पेशे, व्यवसाय, रोजगार और सुविधाओं से वंचित रहना पड़ रहा है । २०७२ में जो लोग १६ या १८ साल के थे, वे आज क्रमशः २३ और २५ साल के हैं । लेकिन उन्हें नागरिकता नहीं मिली । सांसदों पर नागरिकता विधेयक पारित करने का दबाव दिन–ब–दिन बढ़ता जा रहा था । पिछली सरकार ने जब प्रतिनिधि सभा को भंग किया था, तो उसने एक अध्यादेश के जरिए इसे लाने की कोशिश की थी । हालांकि, सुप्रीम कोर्ट ने इसे रोक दिया था । अब जबकि नागरिकता विधेयक दोनों सदनों द्वारा पारित कर दिए जाने पर भी राष्ट्रपति द्वारा पुनर्विचार के लिए भेज दिया गया ।
नागरिकता अधिनियम –२०६३ में यह प्रावधान किया गया है कि मार्च २०४६ के अंत तक नेपाल की सीमाओं के भीतर पैदा हुआ और नेपाल में स्थायी रूप से रहने वाला व्यक्ति जन्म से नेपाल का नागरिक होगा ।’ ऐसी नागरिकता के लिए आवेदन करने की समय सीमा संविधान सभा चुनाव (२०६४) में निर्धारित की गई थी । गृह मंत्रालय के अनुसार १९०,७२६ लोगों को जन्म से नागरिकता मिली है । हालाँकि, उनके बच्चों को वंश के आधार पर नागरिकता प्राप्त करने की प्रक्रिया को २०७२ में संविधान की घोषणा के बाद रोक दिया गया था । नागरिकता अधिनियम में संशोधन संवैधानिक प्रावधान के कार्यान्वयन के लिए आवश्यक था कि एक नागरिक का बच्चा जिसने संविधान के शुरू होने से पहले जन्म के आधार पर नेपाल की नागरिकता प्राप्त की, यदि पिता और माता दोनों नेपाल के नागरिक हैं वयस्क होने के बाद, वह संघीय कानून के अनुसार वंश के आधार पर नेपाल की नागरिकता प्राप्त करेगा । इस कानून के पारित होने के बाद विश्वविद्यालयों में नामांकन, पासपोर्ट बनवाने, ड्राइविंग लाइसेंस बनवाने, बैंक खाता खोलने, सिम कार्ड खरीदने और पढ़ाई या रोजगार के लिए विदेश जाने जैसी समस्याओं का सामना करने वालों की नागरिकता न होने के कारण आने वाली बाधाएं दूर हो जाएंगी । इसी तरह, प्रतिनिधि सभा द्वारा पारित विधेयक, एक नेपाली नागरिक मां से पैदा हुआ और नेपाल में बस गया और जिस व्यक्ति के ‘पिता की पहचान नहीं की गई है’ के लिए वंश के आधार पर नागरिकता प्राप्त करने की प्रणाली और माता या पिता के उपनाम और पते के बीच चयन करने के लिए किसी व्यक्ति को वंश के आधार पर नागरिकता प्राप्त करने की अनुमति देने की सुविधा है । लैंगिक समानता की दृष्टि से भी प्रगतिशील है और जिन लोगों के पास नेपाल में अपने माता–पिता का पता नहीं है, उनके लिए नागरिकता प्राप्त करने का एक आसान तरीका भी एक अनिवार्य प्रावधान है ।
वैवाहिक अंगीकृत नागरिकता को लेकर सरकार की ओर से लाए गए विधेयक में कोई संशोधन नहीं है । लेकिन इसी का बहाना करके नागरिकता विधेयक, लटकाया नहीं जा सकता है । नगरिकता विधेयक को रोकने का जो षडयंत्र हो रहा है उसमें अंगीकृत नागरिकता और वह भी किसी विदेशी महिला का नेपाली पुरुष से विवाह के बाद नागरिकता प्राप्त करने के प्रावधानों को लेकर है । नागरिकता देने के मामले में प्रक्रियात्मक मुद्दों को आगे बढ़ाकर नागरिकता विधेयक को पारित न करना भूल होगी ।
जब संविधान सभा द्वारा नेपाल के संविधान का मसौदा तैयार किया गया था, नागरिकता उन विषयों में से एक थी जिस पर लंबे समय तक चर्चा हुई थी । वैवाहिक नागरिकता प्रदान करते समय जो व्यवस्था अतीत से चली आ रही है उसे जारी रखा जाए या एक निश्चित अवधि (सात वर्ष) के बाद ही इसे प्रदान किया जाए, इस पर लंबी बहस होती रही है । यह विवाद उस दिन तक हल नहीं हुआ जब तक कि संविधान का मसौदा तैयार नहीं किया गया था ।
यह समझा जाना चाहिए कि पुरानी व्यवस्था के जारी रहने का मतलब है कि अगर कोई विदेशी महिला किसी नेपाली नागरिक से शादी करती है और अगर वह चाहती है तो उसे तुरंत वैवाहिक नागरिकता मिलनी चाहिए । लेकिन कुछ व्यक्ति और एमाले के सांसद इसके विरुद्ध हैं ।
नागरिकता अधिनियम–२००९ के लागू होने के बाद से यह अधिनियम कई बार बदल चुका है । संविधान बदल दिया गया । यह स्थापित किया है कि विदेशी महिलाओं को शादी से तुरंत नागरिकता मिल जाएगी । यह ज्ञात नहीं है कि नेपाल के डोमिनियन–२०१५ के संविधान में नागरिकता शामिल नहीं किया गया था । लेकिन नेपाल के संविधान–२०१९ ः जिसे हम पंचायती संविधान भी कहते हैं, में नागरिकता के लिए अलग से व्यवस्था की गई थी । वहां भी, वैवाहिक अंगीकृत नागरिकता की मौजूदा व्यवस्था पर प्रतिकूल प्रभाव नहीं पड़ा ।
एक अपवाद के रूप में, हम पाते हैं कि नेपाल के संविधान के दूसरे संशोधन जो वर्ष २०३२ में पारित किया गया था, ने भी विवाह द्वारा नागरिकता प्राप्त करने की समय सीमा निर्धारित की । उक्त संविधान के अनुच्छेद ८(२)(डी) में निम्नलिखित का उल्लेख हैः “नेपाली मूल के व्यक्ति के मामले में नेपाल में कम से कम दो साल की अवधि के लिए, एक नेपाली नागरिक से शादी करने वाले विदेशी पति या पत्नी के मामले में कम से कम पांच साल, और अन्य के मामले में कम से कम पंद्रह साल ।”
लेकिन समय सीमा पांच साल भी नहीं चली । ऐतिहासिक जनमत संग्रह के बाद उसी संविधान के तीसरे संशोधन में, निम्नलिखित प्रावधान पाया जाता हैः “नेपाली मूल के व्यक्ति के मामले में, जैसा कि कानून में निर्धारित है, कम से कम दो वर्ष, एक विदेशी महिला के मामले में, जिसके पास एक नेपाली नागरिक के साथ विवाह संबंधें का प्रमाण है, उस विदेशी देश की नागरिकता त्यागने के बाद, और दूसरों के मामले में, पंद्रह वर्ष की अवधि तक ।”
याद रखें, तीसरे संशोधन के अधिनियमित होने पर दूसरे संशोधन द्वारा लगाई गई समय सीमा हटा दी गई थी । इसी पृष्ठभूमि में संविधान निर्माण समिति के समक्ष चर्चा के दौरान कपिलवस्तु जिले का प्रतिनिधित्व करने वाले संविधान सभा के सदस्य नरसिंह चौधरी ने कहाः हमें बाद में बनने वाले कानून में विवाह आधारित नागरिकता नहीं छोड़नी चाहिए । यहां विभिन्न विचार हैं, तो आइए संविधान में एक प्रावधान लिखें कि महिलाओं को तुरंत विवाहित नागरिकता मिल सके ।
एक और तर्क आयाः नेपाल का अंतरिम संविधान संविधान सभा के लगभग सभी दलों द्वारा संयुक्त रूप से जारी किया गया है, इसके नक्शेकदम पर चलना सभी के लिए आसान है । इस तर्क को समझने के लिए नेपाल के अंतरिम संविधान–२०६३ के अनुच्छेद ८(६) के प्रावधानों को देखना होगा, जो इस प्रकार हैः एक विदेशी महिला जिसने एक नेपाली नागरिक के साथ वैवाहिक संबंध स्थापित किया है, यदि वह चाहे तो मौजूदा कानून के अनुसार एक अंगीकृत नेपाली नागरिकता ले सकती हैं ।
पहले जन आंदोलन के बाद जारी किए गए डोमिनियन ऑफ नेपाल २०४७ के संविधान ने भी वैवाहिक अंगीकृत नागरिकता के मामले में पुराने प्रावधान को जारी रखा । जहां तक नेपाल नागरिकता अधिनियम २०६३, जो ०६२÷०६३ के आंदोलन के बाद जारी किया गया था, अब इस मुद्दे से जुड़ा है कि इसमें प्रावधानों को क्यों नहीं बदला गया है ।
जबकि उस अधिनियम में यह प्रावधान तत्कालीन प्रमुख राजनीतिक दलों कांग्रेस, एमाले, माओवादी और अन्य दलों और लगभग सभी दलों की सहमति से गिरिजा प्रसाद कोइराला के नेतृत्व वाली सरकार के समय में रखा गया था । लेकिन सात साल से राजनीतिक दखलंदाजी के कारण ठोस रूप से आगे नहीं बढ़ पाई ।
वर्तमान में, देउवा के नेतृत्व वाली गठबंधन सरकार ने कोई नया नागरिकता संशोधन विधेयक पेश नहीं किया है, यह संशोधन प्रस्ताव की एक छाया छवि है जिसे शुरू में ओली सरकार द्वारा संसद में प्रस्तुत किया गया था और बाद में एक अध्यादेश के माध्यम से जारी किया गया था । इसलिए, यदि नागरिकता पर यह प्रस्तावित संशोधन विधेयक वास्तव में राष्ट्रहित के विरुद्ध है, तो इसके पीछे पहला व्यक्ति मुख्य विपक्षी दल के नेता केपी ओली हैं, जो पहले राष्ट्र–विरोधी दल हैं और उनके नेतृत्व वाली पार्टी, एमाले पहली राष्ट्र विरोधी पार्टी है ।
कहा जाता है कि आज के दौर में राष्ट्रीय नीति निर्माण भी साक्ष्य आधारित होना चाहिए । नागरिकता पर प्रस्तावित संशोधन मसौदा भी एक तरह की राष्ट्रीय नीति है और वैवाहिक अंगीकृत नागरिकता के संबंध में पुराना प्रावधान जो जारी रखा गया है, एक साक्ष्य–आधारित प्रावधान है । क्योंकि यह प्रावधान, जो २००९ से ७० वर्षों से प्रचलन में है, अभी तक तख्तापलट नहीं हुआ है, अब ऐसा होने की कितनी संभावना है ?
अगर देश का अभी तक फिजीकरण नहीं हुआ है, तो क्या अब होगा ? तथ्य की बात यह है कि इस प्रावधान ने हर साल जितने अंगीकृत नागरिक जोड़े हैं, वे स्वचालित रूप से यहां की मुख्यधारा के नागरिकों में एकीकृत हो गए हैं ।
इसलिए सभी राजनीतिक दलों के लिए यह बेहतर है कि वे नागरिकता के मामले में क्षुद्र राजनीति न करें और आम लोगों की भावनाओं के साथ न खेलें ।
इस कानून के पारित होने के बाद विश्वविद्यालयों में नामांकन, पासपोर्ट बनवाने, ड्राइविंग लाइसेंस बनवाने, बैंक खाता खोलने, सिम कार्ड खरीदने और पढ़ाई या रोजगार के लिए विदेश जाने जैसी समस्याओं का सामना करने वालों की नागरिकता न होने के कारण आने वाली बाधाएं दूर हो जाएंगी । इसी तरह, प्रतिनिधि सभा द्वारा पारित विधेयक, एक नेपाली नागरिक मां से पैदा हुआ और नेपाल में बस गया और जिस व्यक्ति के ‘पिता की पहचान नहीं की गई है’ के लिए वंश के आधार पर नागरिकता प्राप्त करने की प्रणाली और माता या पिता के उपनाम और पते के बीच चयन करने के लिए किसी व्यक्ति को वंश के आधार पर नागरिकता प्राप्त करने की अनुमति देने की सुविधा है । लैंगिक समानता की दृष्टि से भी प्रगतिशील है और जिन लोगों के पास नेपाल में अपने माता–पिता का पता नहीं है, उनके लिए नागरिकता प्राप्त करने का एक आसान तरीका भी एक अनिवार्य प्रावधान है ।
अंतरिम संविधान में वर्णित ‘प्रचलित कानून’ के स्थान पर ‘संघीय कानून’ लिखा जाना था ।
अब किसी भी बहाने से नागरिकता विधेयक, लटकाया नहीं जा सकता है । नागरिकता देने के मामले में प्रक्रियात्मक मुद्दों को आगे बढ़ाकर नागरिकता विधेयक को पारित न करना भूल होगी ।
इसी तरह अटका रहा तो इंतजार कर रहे लाखों नागरिकता विहीन नेपाली जनता के लिए दुभागर््य ही होगा ।
राष्ट्रपति द्वारा नागरिकता विधेयक
निम्न सुझाव सहित पुनर्विचार हेतु प्रतिनिधि सभा में भेजा गया ः
१. नागरिकता कानून बनाते समय ऐतिहासिक पहलुओं का व्यापक अध्ययन जरूरी है ।
२. नागरिकता के सिद्धांतों में स्पष्टता की खोज जरूरी है ।
३. अंगीकृत नागरिकता के मुद्दे को स्थायी रूप से हल किया जाना चाहिए ।
४. प्रतिनिधि सभा की राज्य व्यवस्था और सुशासन समिति की रिपोर्ट को ध्यान में रखा जाए ।ं
५.. मधेश की भावनाओं को भी संबोधन हो ।
६.. स्व–घोषणा के बारे में एक गंभीर ध्यानाकर्षण कराया गया ।
७. प्रादेशिक पहचान के संबंध में संविधान के प्रावधान अधिनियम में नहीं देखे गए हैं ।
८. केपी ओली के द्वारा जारी नागरिकता अध्यादेश के संबंध में स्पष्टीकरण दिया गया ।
९. नागरिकता कानून बनाने में देरी नहीं होनी चाहिए ।